國家“2+26”及汾渭平原11市煤改低溫空氣源熱泵政策  

在煤改清潔能源的大潮下，低溫空氣源熱泵成為政府推廣的重要清潔能源形式。2018年6月7日，生態環境部印發《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案》，提出堅決打贏藍天保衛戰，2018年以“2+26”及汾渭平原11個冬季清潔取暖城市及燃煤替代為重點。今年上半年，“2+26”及汾渭平原11個冬季清潔取暖城市紛紛出臺了相應的政策，其中低溫空氣源熱泵得到了政府的大力支持。

  “2+26”城市：北京市，天津市，河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(含長垣)、鶴壁、安陽(含滑縣)、焦作(含濟源)、濮陽、開封市(含蘭考)。

  汾渭平原11城市：山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區。

  一、京津冀周邊地區 “2+26”城市

  1.北京

  2018年4月14日，北京市人民政府辦公廳印發《2018年北京市農村地區村莊冬季清潔取暖工作方案》。2018年10月31日前，完成450個農村地區村莊住戶“煤改清潔能源”任務，同步完成450個村委會和村民公共活動場所、5.38萬平方米籽種農業設施“煤改清潔能源”工作。

  為節約能耗和減少運行費用，北京禁止推廣使用“直熱式”電取暖設備，限制使用蓄能式電暖器。對平原地區村莊引導住戶使用低溫空氣源熱泵等。推廣使用變頻式低溫空氣源熱泵，鼓勵低溫空氣源熱泵采用環保冷媒。各區推廣熱泵和“多能聯動”類設備不低于本區取暖設備的80%。

  2.天津

  2018年3月16日，天津市市發展改革委會同市建委、市農委、市環保局等部門制定了《2018至2019年居民冬季清潔取暖工作計劃》。堅持“優先用電”原則，大力實施“煤改電”，能改盡改。對具備電采暖條件的，“宜集中則集中、宜分散則分散”，通過蓄熱電鍋爐、低溫空氣源熱泵等多種形式，一律全部實施“煤改電”，鼓勵采用新能源、新技術。加快“煤改電”進度，力爭到2019年底，除山區外，全市居民取暖散煤基本“清零”。

  3.石家莊

  2018年4月12日，石家莊市人民政府發布《石家莊市2018年農村地區冬季清潔取暖工作實施方案》。在目前電網承載力前提下，能實施電代煤的分散燃煤采暖居民優先實施電代煤， 2018年10月底前完成約6.2萬戶電代煤改造工作。學校、幼兒園、養老院、醫院(衛生所)、鄉鎮政府等分散燃煤采暖單位用戶優先實施電代煤改造。根據目前現有成熟技術和應用實踐，鼓勵采用低溫空氣源熱泵、地源熱泵、太陽能+電輔熱等采暖設備。

  4.廊坊

  2018年3月8日，廊坊市人民政府印發《廊坊市生態環境保護“十三五”規劃》，明確提出通過清潔能源開發利用、壓減過剩產能、燃煤鍋爐治理、散煤壓減替代等方式大幅降低煤炭消費量，穩步提高外購電、天然氣比重，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到8%。

  5.邢臺

  2018年6月13日，河北省邢臺市市政府新聞辦組織召開新聞發布會，2018年擬實施氣代煤改造1萬戶;電代煤改造0.5萬戶，電代煤升級1.4萬戶。此外，對新增電代煤用戶每戶補貼配發2臺空氣源熱風機，改造提升用戶補貼配發1臺空氣源熱風機。

  6.太原

  2018年6月25日，太原市政府發布《太原市大氣污染防治2018年行動計劃》。10月底前完成“三縣一市”(清徐、古交、陽曲、婁煩)平原地區清潔取暖改造10萬戶， 推進光熱、地熱能和熱泵熱風機等農村清潔供暖試點建設，清徐縣、婁煩縣各完成1個光熱清潔供暖改造試點，古交市完成1個熱泵熱風機清潔供暖改造試點，陽曲縣完成1個光熱清潔供暖改造試點和1個熱泵熱風機清潔供暖改造試點。

  7.陽泉

  2018年06月19日，陽泉是政府印發《陽泉市煤炭消費減量等量替代工作方案》。優化能源消費結構，提高清潔能源比，2018年底縣城建成區(平定縣、盂縣、郊區)范圍全面禁煤(禁煤區)，禁煤區內除煤電、集中供熱和原料用煤企業外，完成燃料煤炭“清零”任務，初步計劃改造10萬戶，以熱電聯供、工業余熱、燃氣鍋爐、地源、水源、低溫空氣源熱泵、地熱等可再生能源為熱源進行集中供熱，燃煤鍋爐單純實施集中供熱的方式不屬于清潔集中供熱。“煤改電”工程采用地源、水源、低溫空氣源熱泵、地熱、蓄能式電暖氣等電采暖設備以及電磁爐、電飯鍋等電炊事設備。

  8.長治

  2018年05月25日，長治市人民政府辦公廳印發《長治市2018年大氣污染防治攻堅行動計劃》。2018年10月31日前，完成清潔取暖改造任務，主城區建成區及城鄉結合部清潔取暖覆蓋率100%，其他區域縣城建成區清潔取暖率達到50%以上，農村地區達到30%左右。縣城及城鄉結合部清潔取暖以集中供熱為主、分散供暖為輔，農村地區優先利用清潔能源供暖，有條件的發展“煤改氣”或“煤改電”。

  9.晉城

  2018年4月10日，晉城市人民政府辦公廳印發《晉城市2018年大氣污染防治行動計劃》。科學推進冬季清潔取暖工程，市區、縣城清潔取暖工程以集中供熱為主，“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔;農村地區優先利用清潔能源供暖，有條件的發展“煤改氣”或“煤改電”，計劃2018年市區建成區清潔取暖覆蓋率要達到100%(集中供熱普及率達到92%以上)、縣(市)建成區清潔取暖率達到50%以上，農村地區清潔取暖率達到30%左右。

  10.濟南

  2018年5月9日，濟南市發布《全市城鄉建設提升工程實施方案》，力爭到2018年底增加集中供熱面積900多萬平米。加快推進新能源供熱，鼓勵利用工業余熱，因地制宜發展太陽能、地熱能、空氣能及生物質能等清潔采暖方式，進一步提高可再生能源及清潔能源供熱比例。加大冬季清潔采暖實施力度，繼續實施5萬戶氣代煤電代煤改造，到2018年底，建成區、縣城和農村新型社區基本實現清潔采暖全覆蓋。

  11.淄博

  2018年1月12日，淄博市人民政府發布《淄博市“十三五”節能減排綜合工作方案》。推廣使用清潔煤炭，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用新能源替代燃煤使用。因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。

  12.聊城

  2018年6月1日，聊城市人民政府辦公室發布《2018年聊城市冬季清潔取暖工作方案》。全市確保完成冬季清潔取暖改造172775萬戶，力爭完成20萬戶的任務。使用低溫空氣源熱泵(熱風機)的一次性建設補貼標準從5000元/戶提高到6500元/戶，電代煤運行費用補貼標準為戶均1000元/年，連補3年。

  13.德州

  2018年4月8日，德州市政府辦公室發布《德州市2018年大氣污染防治工作方案》。持續推進清潔取暖改造，重點解決中心城區“城中村、城邊村”清潔取暖問題，建設供熱、供氣配套管網，進一步擴大集中供熱、供氣覆蓋面。按照宜氣則氣、宜電則電的原則，實事求是、因地制宜地推進氣代煤、電代煤、熱泵等清潔取暖改造工程，2018年11月15日前完成上級下達的清潔取暖改造任務目標。

  14.濟寧

  2018年5月6日，濟寧市人民政府印發《濟寧市2018年冬季清潔取暖工程實施方案》。2018年9月底前，完成全市18.46萬戶冬季清潔取暖改造任務。上半年，完成50%的改造任務。各縣(市、區)結合配套電力和燃氣設施情況，主要確定以下改造方式：一是集中供熱改造。主要針對住房條件較好、熱力管網已經覆蓋區域，通過集中供熱替代分散燃煤取暖。二是氣代煤改造。鋪設燃氣管網和建設儲氣調峰設施，采用智能燃氣壁掛爐取暖。三是電代煤改造。對戶外電力設施進行改造，采用直熱式、蓄熱式以及低溫空氣源熱泵等方式取暖。

  15.鄭州

  2018年4月24日，鄭州市人民政府印發《鄭州市清潔取暖試點城市建設工作方案(2017—2020年)》。2018年將全力推進清潔取暖、集中供暖工作，2020年4月底前全面完成全市清潔取暖試點工作，城區、縣城和農村清潔取暖率均達到100%，在完成2017年省下達電代煤、氣代煤民生工程8萬戶基礎上，2018年重點推進登封市、新密市、滎陽市電代煤、氣代煤工作，爭取完成全市散煤取暖清零任務。鼓勵因地制宜發展可再生能源供熱，加快構建以集中供熱為主，以天然氣、電、地熱能、中水熱能、空氣熱能、生物質能(發電企業)等清潔能源利用為輔的現代清潔取暖體系，同時從用戶側強化節能改造，確保完成各項清潔取暖工作任務。

  16.新鄉

  2018年3月15日，新鄉市人民政府辦公室印發《新鄉市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。加快發展“雙替代”供暖，在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實施電代煤、氣代煤。在天然氣供應有保障的縣(市、區)、管委會,按照“宜管則管、宜罐則罐”【熱泵市場 水印】的原則，鼓勵采用清潔取暖;在天然氣管網未覆蓋的地區,要大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。2018年10月底前,全市再新增6萬戶“雙替代”用戶。按照“整縣整鄉”推進要求,全面摸排核實,確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%,嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。

  17.鶴壁

  2018年01月16日，鶴壁市人民政府印發《鶴壁市冬季清潔取暖試點城市實施方案》。靈活選擇空氣源熱風機、熱水機，燃氣鍋爐，電儲能設備，可再生能源等多種形式實現清潔取暖。2018年度推廣低溫空氣源熱風機等技術61200戶，2019年度推廣低溫空氣源熱風機等技術51000戶，兩年共計推廣低溫空氣源熱風機等技術112200戶。

  18.安陽

  2018年4月17日，安陽市人民政府辦公室印發《安陽市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。按照“清潔替代、安全發展，因地制宜、居民可承受，全面推進、重點先行，企業為主、政府推動，軍民一體、協同推進”原則，在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域，合理確定清潔能源，宜氣則氣、宜電則電，盡可能多地利用清潔能源取暖。區分城市城區、縣城和城鄉結合部(含中心鎮)、農村地區等不同區域，積極采取措施，合理布局清潔熱源。其中，要按照“整縣整鄉”推進要求，全面摸排核實，確保完成“雙替代”等清潔取暖的村莊燃用散煤用戶低于20%。

  19.焦作

  2018年3月9日，焦作市人民政府辦公室印發《焦作市2018年大氣污染防治攻堅戰工作方案》。加快發展“雙替代”供暖，在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實施電代煤、氣代煤;在天然氣管網未覆蓋的地區，要大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。按照“整縣整鄉”推進要求，全面摸排核實，確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%。2018年10月底前，完成省定“雙替代”用戶改造任務。

  20.濮陽

  2018年3月9日，濮陽市人民政府辦公室印發《濮陽市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。加快發展“雙替代”供暖，在天然氣管網未覆蓋的地區，要大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。按照“整縣整鄉”推進要求，全面摸排核實，確保完成“雙替代”的村莊燃用散煤用戶低于20%，嚴禁攤派式在不同村莊零散開展。

  21.開封

  2018年4月2日，開封市人民政府辦公室印發《開封市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。鞏固“雙替代”供暖成果，嚴格落實國家關于清潔取暖試點城市要求，對發現的遺留問題積極解決，確保群眾冬季取暖需求。引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰，在全市完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，基本淘汰城市規劃區內35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。實施逐年遞減的資金獎補方式，對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐，給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電。

  ※河北保定，山東濱州、菏澤暫無出臺明確政策

  二、汾渭平原11城市

  1.呂梁

  2018年05月25日，呂梁市人民政府辦公廳印發《呂梁市2018年清潔取暖改造工作方案》。2018年冬季清潔供暖工程主要以“集中供熱”、“煤改電”、“煤改氣”等方式進行，對81個村3.6萬戶512萬平米采暖面積進行清潔采暖改造，市區清潔取暖覆蓋率達到100%。煤改電清潔采暖可采用集中或單戶改造，技術路線可采用目前市場上較成熟的低溫空氣源熱泵、發熱地板、碳晶發熱板、蓄熱式電暖氣、電壁掛爐、電鍋爐等進行。

  2.晉中

  2018年5月15日，晉中市人民政府辦公廳晉中市城區印發《2018年禁燃區劃定和實施禁燃區散煤清潔能源替代方案》。2018年禁燃區范圍為189km2，區域內所涉及新增的6個鄉(鎮、社區)43個村約2.9萬戶全部實施散煤清潔能源替代，參考去年集中供熱改造政策，今年禁燃區集中供熱補貼繼續采取按照替代面積補貼，即市、縣兩級財政按每平米替代面積補貼100元，其中：市財政補貼65%，榆次區財政補貼35%。

  3.臨汾

  2018年5月15日，臨汾市人民政府辦公廳發布《臨汾市2018年冬季清潔取暖實施方案》。2018年全市清潔取暖改造任務0.26億平方米，全市清潔取暖總面積達到1.08億平方米，清潔取暖率達到70%。根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能取暖效率。

  4.運城

  2018年6月6日，運城市人民政府發布印發《運城市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動方案》。今年10月31日前共完成50506戶冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程，【熱泵市場 水印】其中“煤改氣”23216戶，“煤改電”27290戶，且對完成“煤改氣”采暖改造的用戶，市級資金給予一次性改造補貼2000元;對完成“煤改電”采暖改造的用戶，市級資金給予一次性改造補貼2000元，取暖季執行居民用戶電采暖用電峰谷分時電價(峰段：8:00-20:00，電價0.497元;谷段：20:00-次日8:00，電價0.2802元)。結合各縣(市、區)實際和不同方式技術經濟特點，科學選擇低溫空氣源熱泵、蓄能式電暖器等“煤改電”改造方式。

  5.洛陽

  2018年3月27日，洛陽市人民政府辦公室印發《洛陽市2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案》。大力推進工業企業“煤改電”“煤改氣”工程，加快發展“雙替代”供暖。在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，實施“電代煤”“氣代煤”。在天然氣管網未覆蓋的地區，要大力發展熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖。

  6.西安

  2018年6月20日，西安市建委出臺了《2018年建筑節能領域“鐵腕治霾·保衛藍天”工作實施方案》。全市建筑節能領域要通過分類督導、片區管理、多級聯動、綜合治理的方式，全面完成2018年“鐵腕治霾·保衛藍天”工作任務。方案要求，全市新增供暖優先采取分布式清潔能源集中供暖，政府辦公建筑、2萬平方米以上的大型公共建筑、規模以上的居住建筑，具備條件的項目要優先采用清潔能源集中供暖技術。其中，西咸新區范圍內要堅持能用必用的原則，符合條件的新建建筑全部采用中深層地熱能供暖，因特殊原因無法采用的，必須采用低溫空氣源熱泵、地源熱泵、污水源熱泵、儲能式電鍋爐、天然（氣）電壁掛爐等清潔方式供暖。

  7.咸陽

  2018年2月8日，咸陽市人民政府關于印發《咸陽市貫徹落實省委環境保護督察反饋意見整改方案》。繼續實施“防治霧霾天·守護咸陽藍”行動。根據“防治霧霾天·守護咸陽藍”行動要求，新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、低溫空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯供等技術和裝備。按照“兩斷三清”標準,持續推進“散亂污”企業清理取締工作;加快燃煤鍋爐超低排放改造，以及燃氣鍋爐低氮燃燒改造。通過以電代煤、以氣代煤，以及清潔能源替代散煤，確保完成省上下達的年度任務。

  8.寶雞

  2018年04月16日，寶雞市人民政府印發《寶雞市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年行動方案》。在全市平原地區整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤(薪)清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤以及清潔能源替代。在農村地區繼續推進“改氣、改電、改炕、改暖、改灶”工程，年底前完成改氣5萬戶、電改暖2萬戶、改炕23.77萬戶、燃氣改暖1萬戶、改灶10萬戶任務，實現平原縣區農村清潔能源替代全覆蓋，山區縣農村清潔能源替代率達到80%。

  9.銅川

  2018年05月18日，銅川市出臺了《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020)》。全面落實產業結構和能源結構調整，持續深化移動源污染防治，全面整治城市面源污染，大力提升固定源監管水平，強化重點時段污染防控，堅持全民治理六大治理任務。要求2018年底前實現平原農村清潔能源替代全覆蓋，2019年底實現山區農村清潔能源替代全覆蓋，2019年底實現所有燃氣鍋爐低氮燃燒改造。

  10.楊凌示范區

  2018年05月24日，楊凌示范區管委會發布《楊凌示范區鐵腕治霾藍天保衛戰三年行動方案(2018-2020年)》。制定楊凌示范區清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，充分發揮華電熱電聯產效能，實現城區內供熱取暖全覆蓋。2018年底前，60%農村群眾實現清潔取暖，2019年底前實現清潔取暖農村全覆蓋。加大農業大棚設施清潔取暖改造力度，2018年9月底前，實現清潔取暖農業大棚全覆蓋。