河南發(fā)改委：2020年推廣空氣源熱泵1億平米 完成50萬戶“煤改電”

為深入貫徹落實省委省政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和國家關(guān)于推進電能替代的安排部署，加快推動我省電能替代工作，促進全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

一、總體要求

按照規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場運作、因地制宜的原則，以提高電能占終端能源消費比重、提高可再生能源占能源消費比重、提高電煤占煤炭消費比重、降低大氣污染物排放為目標，從能源供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，強化環(huán)保強制性約束和政策引導(dǎo)性扶持，嚴格控制增量和優(yōu)化調(diào)整存量并重，積極推進重點區(qū)域和重點領(lǐng)域?qū)嵤�“以電代煤”、“以電代油”，最大限度地減少散燒煤和燃油使用量，加快提升我省電氣化水平，形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式，為完成全省空氣質(zhì)量改善目標提供有力支撐。

二、主要目標

2016年，完善電能替代配套政策體系，在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域啟動一批示范項目。2017年，重點區(qū)域、重點領(lǐng)域電能替代工作全面展開。2020年，在能源終端消費環(huán)節(jié)形成年電能替代散燒煤、燃油消費總量650萬噸標準煤的能力，帶動電煤占煤炭消費比重提高約2.6個百分點、電能占終端能源消費比重提高2個百分點以上。

三、重點工程

（一）京津冀大氣污染傳輸通道城市電能替代工程。

鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市，要結(jié)合燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散燒煤、燃油等污染治理，積極推廣使用電鍋爐、電窯爐，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用，率先開展農(nóng)村居民生活“煤改電”、“柴改電”試點和推廣應(yīng)用。2016年底前各市要啟動一批電能替代示范項目，2017年全面推開電能替代項目建設(shè)，力爭2020年完成50萬戶農(nóng)村居民生活“煤改電”任務(wù)，建成全省電能替代示范區(qū)。

（二）“以電代油”工程。

1、加快推進農(nóng)田機井通電。2017年底前，完成平原地區(qū)現(xiàn)有50萬眼柴油機井通電工程建設(shè)和8萬眼電力機井改造，實現(xiàn)平原地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田機井“井井通電”，積極推進新建機井同步通電。

2、加快推廣應(yīng)用電動汽車。協(xié)同推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動汽車推廣應(yīng)用，到2020年建成各類集中式充換電站超過1000座、分散式充電樁超過10萬個，滿足全省超過35萬輛電動汽車（標準車）充電需求，建成省域內(nèi)國家和省級高速公路全覆蓋的城際快充網(wǎng)絡(luò)。

3、積極實施機場港口電能替代。在鄭州、洛陽、南陽等機場實施空港陸電項目，推廣應(yīng)用橋載設(shè)備，推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程。在內(nèi)河航運港口碼頭，推廣靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動貨物裝卸。

（三）“以電代煤”工程。

1、民用生活領(lǐng)域。在熱力（燃氣）管網(wǎng)無法達到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖等電采暖技術(shù)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，結(jié)合村莊人居環(huán)境整治及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推廣電采暖技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)推廣采用電磁爐、微波爐、電飯煲等電炊具替代廚炊散燒用煤（柴）。力爭到2020年，在熱力（燃氣）管網(wǎng)無法達到的城鎮(zhèn)居民小區(qū)推廣電采暖應(yīng)用1000萬平方米，100萬戶以上農(nóng)村居民永久性實現(xiàn)廚炊電氣化。

2、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。南陽、三門峽、洛陽、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、周口等煙葉主產(chǎn)區(qū)和信陽等茶葉主產(chǎn)區(qū)，推廣熱泵電烤煙替代燃煤烤煙、電制茶替代燃煤（柴）制茶，力爭2018年全省電烤煙、電制茶覆蓋率達到80%以上。在大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品干燥加工等領(lǐng)域，推廣農(nóng)光互補、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。有序推進畜牧養(yǎng)殖企業(yè)冬季采暖設(shè)施改造。

3、工業(yè)領(lǐng)域。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè)，逐步推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè)，推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。到2020年，累計推廣應(yīng)用工業(yè)電鍋爐2000蒸噸、電窯爐500臺、熱泵1000臺。

4、商業(yè)和公共領(lǐng)域。在燃氣（熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等分散電采暖替代燃煤采暖。

在全省范圍的機關(guān)辦公建筑、政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的航站樓、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、賓館、飯店、商場、寫字樓等承擔城鎮(zhèn)居民工作生活服務(wù)功能的大型公共建筑，推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水等。

在4A級及以上風(fēng)景區(qū)全面開展“無煙”景區(qū)建設(shè)。到2020年，力爭累計推廣熱泵應(yīng)用1億平方米、電蓄冷應(yīng)用200萬平方米、蓄熱電鍋爐500蒸噸，形成轉(zhuǎn)移高峰負荷52萬千瓦的能力。

（四）燃煤自備電廠高效替代工程。

結(jié)合電力體制改革，開展燃煤自備機組清潔替代試點，按照國家有關(guān)要求，支持擁有30萬千瓦以下燃煤自備機組的企業(yè)積極參加電力直接交易，將燃煤自備機組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機組代發(fā)，促進落后產(chǎn)能淘汰。

四、政策措施

（一）嚴格環(huán)保準入。在嚴格執(zhí)行國家標準的基礎(chǔ)上，京津冀大氣污染傳輸通道城市要率先制定實施分散燃煤、燃油設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保加嚴措施，其他城市結(jié)合大氣污染防治需要參照實施加嚴措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實壓減。定期開展全省范圍內(nèi)燃煤（油、柴）鍋爐普查和質(zhì)量監(jiān)督，研究出臺更嚴格的散燒鍋爐準入標準。嚴格落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點，確保對所有散煤銷售點實施全覆蓋監(jiān)管。

（二）強化環(huán)保治理。加大對禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料使用情況的監(jiān)督檢查力度，依法取締禁燃區(qū)域內(nèi)所有散煤等高污染燃料銷售點，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐和各類窯爐、爐灶等燃燒設(shè)施。

2016年10月底前，完成省轄市建成區(qū)和各縣（市）集中供熱供氣范圍內(nèi)所有10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市完成全市范圍內(nèi)所有10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。鼓勵其他城市擴大10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造的實施范圍并限期完成。

所有非電行業(yè)燃煤鍋爐都要確保2016年10月底達標排放，不能如期完成拆除改造和達標排放的，2016年11月1日起，除承擔供暖等民生任務(wù)的外，依法實施停產(chǎn)治理或關(guān)閉。2016年10月底前，完成全省所有工業(yè)爐窯廢氣提標治理，對不能按期完成提標治理任務(wù)的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)治理。

（三）推進電力市場建設(shè)。加快推進電力體制改革，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，逐步形成反映時間和位置的市場價格信號。支持電能替代用戶參與電力直接交易，燃煤鍋爐、燃煤窯爐、擁有燃煤自備機組企業(yè)等電能替代用戶可在政府統(tǒng)一組織下，委托第三方代理，以“分表計量、集中打包”方式按增量開展電力市場化交易。電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，可獲得合理補償收益。

（四）加大財政補貼力度。各地方政府應(yīng)有效利用大氣污染防治專項資金等渠道，通過獎勵、補貼等方式，對符合條件的電能替代項目給予支持。重點對實施燃煤鍋爐、燃煤窯爐電能替代

的企業(yè)，政府確定的農(nóng)村“煤改電”試點用戶，以及安裝節(jié)能電采暖設(shè)施的城鎮(zhèn)居民用戶，開展設(shè)備一次性補助和運行補貼，具體獎勵和補貼辦法由各地結(jié)合實際制定。

（五）實施價格引導(dǎo)機制。落實并適時完善峰谷分時電價政策，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費、促進移峰填谷的作用，對擁有電蓄熱采暖和電蓄冰制冷設(shè)備的用戶，鼓勵其在低谷時段蓄熱蓄冰，提高“雙蓄”設(shè)備運行經(jīng)濟性。

在供暖期，對電采暖的一戶一表居民用戶適當增加階梯電價一檔電量，積極研究電采暖居民用戶執(zhí)行峰谷分時電價政策。結(jié)合輸配電價改革，將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運營成本計入輸配電準許成本，并科學(xué)核定分用戶類別分電壓等級電能替代輸配電價。對實施電能替代的工商業(yè)用戶，地方政府以電能替代電量電費中征收的城市公用事業(yè)附加費為限給予支持。

（六）加強配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)電能替代改造項目規(guī)劃紅線外配套供電設(shè)施投資建設(shè)，開辟電能替代項目業(yè)擴報裝“綠色通道”，按照客戶需求主動做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各級政府應(yīng)在城市總體規(guī)劃中保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃，簡化電能替代配套電網(wǎng)工程審批程序，幫助電網(wǎng)企業(yè)做好項目征地、拆遷和電力設(shè)施保護等工作，減免有關(guān)市政收費，承擔青苗賠償、附屬物拆遷等費用。

七）積極開展試點示范。2016年底前，各地要重點圍繞實施“以電代煤”工程啟動示范項目建設(shè)，支持結(jié)合實際進行差別化的試點探索。鼓勵結(jié)合行業(yè)特點，制訂相關(guān)領(lǐng)域的電能替代實施方案，開展試點工作并總結(jié)推廣應(yīng)用。

創(chuàng)新市場化運作模式，鼓勵以PPP、合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代，引導(dǎo)社會資本積極參與。借助多種傳媒方式，宣傳電能替代清潔便利優(yōu)點和節(jié)能減排成效，及時開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗，為電能替代項目實施創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

五、組織實施

（一）明確責(zé)任分工。省發(fā)展改革委負責(zé)全省電能替代工作的總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進，研究完善電價支持政策；省財政廳負責(zé)研究完善電能替代財政補貼政策和省級財政補貼資金的撥付；省環(huán)保廳負責(zé)將電能替代全面融入大氣污染防治工作，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，并配合制定大氣污染防治資金支持電能替代的具體政策；

省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局和民航河南監(jiān)管局按照各自職能做好相關(guān)領(lǐng)域電能替代工作；省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)燃煤（油、柴）鍋爐的普查和淘汰改造鍋爐的監(jiān)督檢驗、使用登記變更手續(xù)，并做好淘汰改造鍋爐使用登記變更手續(xù)的匯總工作；

省電力公司負責(zé)電能替代項目實施的技術(shù)支持、電價政策落實以及配套電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)。各級發(fā)改部門要牽頭會同財政、環(huán)保、工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、供電等部門，按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)、密切配合，形成有目標、有計劃、有組織的工作機制，共同推動電能替代工作有效開展。省有關(guān)部門相關(guān)配套文件原則上于2016年10月底前出臺。

（二）編制具體方案。各地方政府應(yīng)將電能替代納入當?shù)啬茉春痛髿馕廴痉乐喂ぷ鳌８魇≥犑小⑹≈惫芸h（市）發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，在深入開展分地域、分領(lǐng)域、分行業(yè)電能替代潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定本地區(qū)電能替代具體工作方案，明確2016—2020年電能替代的主要目標、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點方向、實施步驟和政策措施等，于2016年9月底前聯(lián)合報送省有關(guān)部門。其中，要具體明確2016年和2017年電能替代的實施重點、目標任務(wù)、推進措施和示范項目計劃，京津冀大氣污染傳輸通道城市要細化明確2016年電能替代示范項目清單。

（三）加強調(diào)度考核。將電能替代納入省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室調(diào)度考核范圍。各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委要會同環(huán)保等部門，按照本地區(qū)電能替代具體工作方案抓好各項政策、措施和重點項目落實，加強跟蹤檢查和評估，及時掌握工作進度。每月20日前，各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委要將本地區(qū)電能替代工作開展情況報送省發(fā)展改革委，省電力公司要將全省電能替代進展情況報送省發(fā)展改革委。